 |
163 ïîëüçîâàòåëü(åé) àêòèâíî ( 33 ïîëüçîâàòåëü(åé) ïðîñìàòðèâàþò ) Ó÷àñòíèêîâ: 0 Ãîñòåé: 163 äàëåå...
|
| : |
| Íàïèñàë Michael â 23/11/2009 13:27:54 (198 ïðî÷òåíèé) Другие новоÑ�ти Ñ�того автора |
19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà «Íàôòîãàç» è «Ãàçïðîì» ïîäïèñàëè Êîíòðàêò êóïëè-ïðîäàæè ïðèðîäíîãî ãàçà â 2009—2019 ãîäàõ (äàëåå — Êîíòðàêò ïîñòàâêè), à òàêæå Êîíòðàêò îá îáúåìàõ è óñëîâèÿõ òðàíçèòà ïðèðîäíîãî ãàçà ÷åðåç òåððèòîðèþ Óêðàèíû íà ïåðèîä ñ 2009-ãî ïî 2019 ãîäû (äàëåå — Òðàíçèòíûé êîíòðàêò), òåêñòû êîòîðûõ âñêîðå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ áûëè îáíàðîäîâàíû. Îáà êîíòðàêòà ñòàëè ïðåäìåòîì êðèòèêè â Óêðàèíå ñî ñòîðîíû ðÿäà ïîëèòèêîâ è ýêñïåðòîâ, óòâåðæäàþùèõ îá èõ äèñêðèìèíàöèîííîì — ïî îòíîøåíèþ ê Óêðàèíå — õàðàêòåðå è íåîáõîäèìîñòè èõ êàðäèíàëüíîãî ïåðåñìîòðà. Òàêàÿ êðèòèêà ÿâëÿåòñÿ ÷àñòè÷íî îáîñíîâàííîé è ñïðàâåäëèâîé, îäíàêî èç ïîëÿ çðåíèÿ êðèòèêóþùèõ óñêîëüçàåò ðÿä âàæíûõ íþàíñîâ, îòêðûâàþùèõ îïðåäåëåííûå âîçìîæíîñòè äëÿ Óêðàèíû.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïî ìåðå ïðèáëèæåíèÿ çèìíåãî ïåðèîäà óæåñòî÷èëàñü ïîçèöèÿ ðîññèéñêîé ñòîðîíû, àâòîðèòåòíî çàÿâèâøåé 11 íîÿáðÿ î òîì, ÷òî îòñóòñòâèå îïëàòû çà ãàç ïðèâåäåò ê íåìåäëåííîìó ïðåêðàùåíèþ åãî ïîñòàâîê äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ â Óêðàèíå. Îòáîð æå «Íàôòîãàçîì» ÷àñòè òðàíçèòíîãî ãàçà áóäåò èìåòü ñâîèì ñëåäñòâèåì ñîêðàùåíèå ïîñòàâîê óæå òðàíçèòíîãî ãàçà è â ðåçóëüòàòå íåäîïîëó÷åíèå åãî åâðîïåéñêèìè ïîòðåáèòåëÿìè. Ïðè ýòîì îòâåòñòâåííîñòü çà òàêóþ ñèòóàöèþ öåëèêîì, ïîëíîñòüþ è çàðàíåå âîçëàãàåòñÿ íà óêðàèíñêóþ ñòîðîíó. Íà ýòîì ôîíå Ðîññèÿ è ÅÑ çàêëþ÷àþò 16 íîÿáðÿ ìåìîðàíäóì î ìåõàíèçìå ðàííåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ â ñôåðå ýíåðãåòèêè. Áåç ó÷àñòèÿ Óêðàèíû, çàìåòèì…
 åâðîïåéñêîé è ðîññèéñêîé ïðåññå âñå ÷àùå âûñêàçûâàþòñÿ ñóæäåíèÿ î âîçìîæíîñòè íîâîé ãàçîâîé âîéíû è î òîì, ÷òî ïðàâîâîé ðåæèì ãàçîâûõ ñîãëàøåíèé îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà áóäåò ðàçðóøåí. Òàêîå ðàçâèòèå ñîáûòèé âûíóæäàåò ïðîàíàëèçèðîâàòü ñèòóàöèþ âîêðóã ãàçîâûõ ñîãëàøåíèé íå ÷åðåç ïðèçìó ïîëèòèêè, à ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ â ïîèñêå îòâåòà íà âîïðîñ î òîì, ñìîæåò ëè Óêðàèíà è êàêèì îáðàçîì ïðîòèâîñòîÿòü íàäâèãàþùèìñÿ âûçîâàì â ãàçîâîé ñôåðå. Ãàçîâàÿ âîéíà ïðèíåñåò áåä áîëüøå, ÷åì ñàìûé ïëîõîé ãàçîâûé ìèð. Íîâîñòè èç ßëòû ïî ðåçóëüòàòàì ïåðåãîâîðîâ ïðåìüåð-ìèíèñòðîâ Óêðàèíû è Ðîññèè 19 íîÿáðÿ ñíèæàþò ðèñêè íîâîãî óêðàèíñêî-ðîññèéñêîãî ãàçîâîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ, íî, ê ñîæàëåíèþ, ïîëíîñòüþ íå èñêëþ÷àþò åãî â ñëó÷àå, åñëè ýìîöèîíàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ âîçüìóò âåðõ íàä ïðàâîì è çäðàâûì ñìûñëîì.
 ýòîì êîíòåêñòå ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà, íåñìîòðÿ íà èõ ïðîòèâîðå÷èâîñòü, ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ìàëîâåðîÿòíîãî, íî âîçìîæíîãî ñïîëçàíèÿ ê ãàçîâîé âîéíå.Ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ: õîðîøèå èëè ïëîõèå?
Ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà ÿâëÿþòñÿ êîìïðîìèññîì, äîñòèãíóòûì ïî ðåçóëüòàòàì âòîðîé ãàçîâîé âîéíû. Ïîýòîìó, îäíîçíà÷íîãî îòâåòà íà âîïðîñ î òîì, õîðîøèå èëè ïëîõèå ýòè ñîãëàøåíèÿ äëÿ Óêðàèíû, íåò è áûòü íå ìîæåò. Óêàçàííûå ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ èìåþò êàê ïîçèòèâíûå, òàê è íåãàòèâíûå ñòîðîíû ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ Óêðàèíû. Æåñòêîñòü êîíòðàêòíûõ ïîëîæåíèé (îñîáåííî â ÷àñòè óñëîâèé îïëàòû è øòðàôíûõ ñàíêöèé), à òàêæå ìàëîâåðîÿòíîñòü èõ èçìåíåíèÿ â áëèæàéøåå âðåìÿ ñòàâÿò Óêðàèíó â äîñòàòî÷íî íåïðîñòóþ ñèòóàöèþ è ïðåäîñòàâëÿþò ðîññèéñêîé ñòîðîíå íåêîòîðûå îñíîâàíèÿ äëÿ ðåçêèõ çàÿâëåíèé è äåéñòâèé â àäðåñ Óêðàèíû. Òåì íå ìåíåå, êàêèìè áû æåñòêèìè íè áûëè êîíòðàêòíûå ïîëîæåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê «Íàôòîãàçó», îíè âñå æå ïðåäîñòàâëÿþò óêðàèíñêîé ñòîðîíå âîçìîæíîñòü çàùèùàòü ñâîè èíòåðåñû è îòñòàèâàòü ñâîþ ïîçèöèþ. Ãëàâíîå — óâèäåòü è ãðàìîòíî âîñïîëüçîâàòüñÿ èìåþùèìèñÿ âîçìîæíîñòÿìè.
Íàïðèìåð, îäèí èç ãëàâíûõ àðãóìåíòîâ êðèòèêîâ ãàçîâûõ ñîãëàøåíèé îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà — èõ íåñèììåòðè÷íîñòü: Êîíòðàêò ïîñòàâêè ïðåäóñìàòðèâàåò óñëîâèå «áåðè èëè ïëàòè» (ïóíêò 2.2.5), â òî âðåìÿ êàê â Òðàíçèòíîì êîíòðàêòå îòñóòñòâóþò ïîëîæåíèÿ «êà÷àé èëè ïëàòè».  ñèëó ýòîãî ðÿä ïîëèòèêîâ è ýêñïåðòîâ çàíÿòû ïîäñ÷åòîì ñóììû, êîòîðóþ «Íàôòîãàç» äîëæåí áóäåò çàïëàòèòü «Ãàçïðîìó» çà íåâûáðàííûå ìèíèìàëüíûå ãîäîâûå îáúåìû ãàçà ïî Êîíòðàêòó ïîñòàâêè.  òî æå âðåìÿ ïðàêòè÷åñêè íèêòî â Óêðàèíå íå îáðàùàåò âíèìàíèÿ íà òî, ÷òî ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà íå ñóùåñòâóþò â ïðàâîâîì âàêóóìå è íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ èçîëèðîâàíî: îíè ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîì Øâåöèè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îòâåòû íà âîïðîñû, ïðÿìî íå óðåãóëèðîâàííûå â ãàçîâûõ ñîãëàøåíèÿõ, ñëåäóåò èñêàòü è ìîæíî íàéòè â ïðàâå Øâåöèè. Ïóíêò 3.1.1 Òðàíçèòíîãî êîíòðàêòà óñòàíàâëèâàåò ÷åòêîå îáÿçàòåëüñòâî «Ãàçïðîìà» ïåðåäàòü «Íàôòîãàçó» äëÿ öåëåé òðàíçèòà â Åâðîïó â 2009 ãîäó êîíêðåòíî óñòàíîâëåííûé (à íå ïðèáëèçèòåëüíûé èëè îðèåíòèðîâî÷íûé) îáúåì ãàçà — 120,083 ìëðä. êóáîìåòðîâ. Òðàíçèò ìåíüøåãî îáúåìà ãàçà â 2009 ãîäó áóäåò îçíà÷àòü íåñîáëþäåíèå «Ãàçïðîìîì» îáÿçàòåëüñòâà ïî ïóíêòó 3.1.1 Òðàíçèòíîãî êîíòðàêòà. È õîòÿ â êîíòðàêòå íåò ïîëîæåíèé îá îòâåòñòâåííîñòè «Ãàçïðîìà» çà íåñîáëþäåíèå îáúåìîâ òðàíçèòà, òåì íå ìåíåå òàêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìîòðåíà ïðàâîì Øâåöèè è çàêëþ÷àåòñÿ îíà â âîçìåùåíèè óáûòêîâ, ïîíåñåííûõ «Íàôòîãàçîì» âñëåäñòâèå ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ òðàíçèòà, â òîì ÷èñëå óïóùåííîé âûãîäû. Òàêèì îáðàçîì, «Íàôòîãàç» èìååò çàêîííûå îñíîâàíèÿ äëÿ ïîñòàíîâêè ïåðåä «Ãàçïðîìîì» âîïðîñà î êîìïåíñàöèè ïîòåðü îò ñîêðàùåíèÿ îáúåìîâ òðàíçèòà. Ýòî ïðåäîñòàâëÿåò âîçìîæíîñòü «Íàôòîãàçó» è «Ãàçïðîìó» äîñòè÷ü êîìïðîìèññíîå ðåøåíèå î âçàèìíîì îòêàçå îò ïðåòåíçèé â ñâÿçè ñ íåâûáîðêîé è íåîïëàòîé «Íàôòîãàçîì» ìèíèìàëüíûõ îáúåìîâ ãàçà, à òàêæå â ñâÿçè ñ ñîêðàùåíèåì «Ãàçïðîìîì» îáúåìîâ òðàíçèòà ãàçà ÷åðåç Óêðàèíó â óñëîâèÿõ ìèðîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà. È ïðè ýòîì îòêàç «Ãàçïðîìà» îò øòðàôíûõ ñàíêöèé íå áóäåò âûãëÿäåòü êàê ìèëîñòü ïî îòíîøåíèþ ê «Íàôòîãàçó», à óêðàèíñêàÿ ñòîðîíà íå áóäåò íàõîäèòüñÿ â ðîëè ïðîñÿùåé.Ïðèìåíèìû ëè øòðàôíûå ñàíêöèè çà íåâûáîðêó ãàçà?
Êîíòðàêò ïîñòàâêè ïðåäïîëàãàåò äâå íîðìû, êàñàþùèåñÿ íåâûáîðêè ìèíèìàëüíîãî îáúåìà ãàçà: ïóíêò 2.2.5 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî «Íàôòîãàç» îáÿçàí îòîáðàòü è îïëàòèòü — èëè îïëàòèòü, åñëè êîëè÷åñòâî áûëî ïðåäîñòàâëåíî «Ãàçïðîìîì», íî íå îòîáðàíî «Íàôòîãàçîì», — íå ìåíåå ìèíèìàëüíîãî ãîäîâîãî êîëè÷åñòâà ãàçà (32 ìëðä. êóáîìåòðîâ â 2009 ãîäó, 41,6 ìëðä. êóáîìåòðîâ — â ïîñëåäóþùèå ãîäû); êðîìå òîãî, ïóíêò 6.6 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â ñëó÷àå íåâûáîðêè «Íàôòîãàçîì» ìåñÿ÷íîãî îáúåìà, ïðåâûøàþùåãî 6% ìåñÿ÷íîãî îáúåìà ïîñòàâêè, «Íàôòîãàç» óïëà÷èâàåò «Ãàçïðîìó» (â òå÷åíèå 10 äíåé ñî äíÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ «Ãàçïðîìîì» ñîîòâåòñòâóþùåãî ñ÷åòà) øòðàô â ðàçìåðå 300% ñòîèìîñòè âñåãî íåâûáðàííîãî îáúåìà ãàçà (åñëè íåâûáîðêà èìåëà ìåñòî â àïðåëå—ñåíòÿáðå) èëè 150% òàêîé ñòîèìîñòè (åñëè íåâûáîðêà èìåëà ìåñòî â îêòÿáðå—ìàðòå).  ñâÿçè ñ âûøåóêàçàííûìè êîíòðàêòíûìè ïîëîæåíèÿìè ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùåå:
à) ïóíêò 2.2.5 è ïóíêò 6.6 ðåãóëèðóþò ðàçíûå ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå âîïðîñû: ïåðâûé îòîáðàæàåò ïðèíöèï «áåðè èëè ïëàòè», âòîðîé óñòàíàâëèâàåò îòâåòñòâåííîñòü íà íåâûáîðêó ìèíèìàëüíûõ ìåñÿ÷íûõ îáúåìîâ ãàçà;
á) ïóíêò 2.2.5 íîñèò äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð: îí íå óñòàíàâëèâàåò íè öåíû, ïî êîòîðîé äîëæåí îïëà÷èâàòüñÿ íåâûáðàííûé ãàç, íè ñðîêîâ è ìåõàíèçìà òàêîé îïëàòû. Áîëåå òîãî, òî, êàê ýòîò ïðèíöèï çàêðåïëåí â Êîíòðàêòå ïîñòàâêè, íå ñîîòâåòñòâóåò åâðîïåéñêîé îòðàñëåâîé ïðàêòèêå, à èìåííî: ñîãëàñíî åâðîïåéñêèì ãàçîâûì êîíòðàêòàì, îïëà÷åííûå, íî íåîòîáðàííûå îáúåìû ãàçà â äàëüíåéøåì ìîãóò áûòü ïîñòàâëåíû ïîêóïàòåëþ ïî åãî òðåáîâàíèþ áåç èõ äîïîëíèòåëüíîé îïëàòû. Àíàëîãè÷íîå ïîëîæåíèå â Êîíòðàêòå ïîñòàâêè îòñóòñòâóåò. Âñëåäñòâèå ýòîãî ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïóíêò 2.2.5 íå ìîæåò áûòü ïðèìåíåí â ðåàëüíîñòè, ïîñêîëüêó, ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ÿâëÿåòñÿ íåñïðàâåäëèâûì è íå îòâå÷àþùèì ïðàêòèêå ãàçîâîé èíäóñòðèè, à ñ äðóãîé — îòñóòñòâóåò ìåõàíèçì åãî ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè, êîòîðûé äîëæåí áûòü äîïîëíèòåëüíî ñîãëàñîâàí ñòîðîíàìè;
â) â îòíîøåíèè øòðàôíûõ ñàíêöèé ïî ïóíêòó 6.6 òàêæå ñóùåñòâóåò âîïðîñ î òîì, íàñêîëüêî ïðåäóñìîòðåííûé ðàçìåð òàêèõ ñàíêöèé ÿâëÿåòñÿ ñîðàçìåðíûì, ïðîïîðöèîíàëüíûì è ñïðàâåäëèâûì, à ñëåäîâàòåëüíî — ñîîòâåòñòâóåò ëè ïóíêò 6.6 ïðàâó Øâåöèè è íå ìîæåò ëè îí áûòü âîîáùå îòìåíåí ñîãëàñíî ýòîìó ïðàâó;
ã) äàæå åñëè èñõîäèòü èç ïðàâîìåðíîñòè ïóíêòà 6.6 (÷òî äîñòàòî÷íî ñîìíèòåëüíî), ñóùåñòâóþò îñíîâàíèÿ äëÿ âûâîäà î òîì, ÷òî «Ãàçïðîì» — â ñèëó ñâîåãî ïîâåäåíèÿ — óæå îòêàçàëñÿ îò ïðèìåíåíèÿ â 2009 ãîäó øòðàôíûõ ñàíêöèé ïî ïóíêòó 6.6, äàæå íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðÿìîé ïèñüìåííûé îòêàç ïî ýòîìó âîïðîñó «Ãàçïðîìîì» íå ïîäïèñàí.  ÷àñòíîñòè, «Ãàçïðîì» íå âûñòàâëÿåò «Íàôòîãàçó» ñ÷åòà íà îïëàòó øòðàôíûõ ñàíêöèé ïî èñòå÷åíèè ìåñÿöà, â êîòîðîì èìåëà ìåñòî íåâûáîðêà ãàçà. Áîëåå òîãî, â ðàçìåùåííîé íà îôèöèàëüíîì ñàéòå «Ãàçïðîìà» èíôîðìàöèè ïðÿìî óêàçàíî, ÷òî «Ãàçïðîìîì» ïðèíÿòî ðåøåíèå íå ïðåäúÿâëÿòü êîìïàíèè [«Íàôòîãàçó»] øòðàôîâ çà íåâûáîðêó ãàçà ». Òàêèå äåéñòâèÿ «Ãàçïðîìà» ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêè îáÿçûâàþùèìè ïî ïðàâó Øâåöèè è îäíîçíà÷íî ñâèäåòåëüñòâóþò îá îòêàçå «Ãàçïðîìà» îò ïðàâà íà ñàíêöèè ïî ïóíêòó 6.6. Åñëè êàêèå-òî ñîìíåíèÿ â ýòîì îòíîøåíèè è ìîãóò âîçíèêíóòü, òî òîëüêî â ñâÿçè ñ ïîñòîÿííûìè çàÿâëåíèÿìè âûñîêîïîñòàâëåííûõ óêðàèíñêèõ ÷èíîâíèêîâ î âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ñàíêöèé ñî ñòîðîíû «Ãàçïðîìà». Òàêóþ ðèòîðèêó ñ óêðàèíñêîé ñòîðîíû öåëåñîîáðàçíî ïðåêðàòèòü, èíà÷å îíà ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì þðèäè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì.Ïðèâåäåò ëè çàäåðæêà ñ îïëàòîé èëè ÷àñòè÷íàÿ îïëàòà ê íåìåäëåííîìó ñîêðàùåíèþ ïîñòàâîê äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ â Óêðàèíå?
Íàèáîëåå æåñòêèìè ïîëîæåíèÿìè Êîíòðàêòà ïîñòàâêè ÿâëÿþòñÿ òå, ÷òî ðåãóëèðóþò óñëîâèÿ îïëàòû: 100-ïðîöåíòíàÿ îïëàòà çà ïîòðåáëåííûé ãàç äîëæíà áûòü îñóùåñòâëåíà äî ñåäüìîãî ÷èñëà ñëåäóþùåãî ìåñÿöà, â ñëó÷àå ïðîñðî÷êè — ïåðåõîä íà ïðåäîïëàòó ñ ïðåäîñòàâëåíèåì «Ãàçïðîìó» ïðàâà ïðåêðàòèòü èëè ïðèîñòàíîâèòü ïîñòàâêè ãàçà äëÿ öåëåé âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ â Óêðàèíå (ñòàòüÿ 5 Êîíòðàêòà ïîñòàâêè). Ïîñïåøíîñòü, ñ êîòîðîé çàêëþ÷àëñÿ Êîíòðàêò ïîñòàâêè, íàøëà ñâîå îòðàæåíèå â ñòàòüå 5: â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 5.1.5 â ñëó÷àå, íàïðèìåð, íåîïëàòû èëè ÷àñòè÷íîé îïëàòû äî 7 äåêàáðÿ ñòîèìîñòè ãàçà, ïîòðåáëåííîãî Óêðàèíîé â íîÿáðå, ïîñòàâêè â äåêàáðå âîçìîæíû òîëüêî ïðè ïåðåõîäå íà ïðåäîïëàòó, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü âîçìîæíî ïðè óñëîâèè âûñòàâëåíèÿ «Ãàçïðîìîì» àâàíñîâîãî ñ÷åòà íå ïîçäíåå 16 íîÿáðÿ è åãî ïðåäâàðèòåëüíîé îïëàòû «Íàôòîãàçîì» íå ïîçäíåå 30 íîÿáðÿ, êàê ýòî óñòàíîâëåíî ïóíêòàìè 5.8.1 è 5.8.2. Ïî ñóòè, ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî «Íàôòîãàç» è «Ãàçïðîì» äîëæíû çàðàíåå ñïðîãíîçèðîâàòü ïðîñðî÷êó ñ îïëàòîé, à íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ «Íàôòîãàçà» ïîñëåäñòâèÿ äîëæíû íàñòóïèòü åùå äî íàðóøåíèÿ óñëîâèé îïëàòû ñ åãî ñòîðîíû (ò.å., ïî ñóòè, ïîëó÷àåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü «Íàôòîãàçà» äî è áåç íàðóøåíèÿ èì êîíòðàêòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è áåç âèíû «Íàôòîãàçà», ÷òî þðèäè÷åñêè íåäîïóñòèìî). Âûõîä èç ýòîé ñèòóàöèè, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äàæå â ñëó÷àå ïðîñðî÷êè «Íàôòîãàçîì» îïëàòû ãàçà, ñêàæåì, çà íîÿáðü, ïîñòàâêè â äåêàáðå äîëæíû áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà ïðåæíèõ óñëîâèÿõ (áåç èõ àâàíñîâîé îïëàòû), à ïåðåõîä íà ïðåäîïëàòó âîçìîæåí áóäåò òîëüêî ñ ÿíâàðÿ, åñëè ñèòóàöèþ íå óäàñòñÿ èñïðàâèòü. «Íàôòîãàç» â ýòîì ñëó÷àå ìîæåò þðèäè÷åñêè ãðàìîòíî àðãóìåíòèðîâàòü ñâîþ ïîçèöèþ, èñïîëüçóÿ þðèäè÷åñêóþ êîíñòðóêöèþ «ïðîñðî÷êè êðåäèòîðà» ñ âûñòàâëåíèåì àâàíñîâîãî ñ÷åòà.
Òàêèì îáðàçîì, çàäåðæêà ñ îïëàòîé (íåîïëàòà èëè ÷àñòè÷íàÿ îïëàòà) íå äîëæíà ïðèâåñòè ê íåìåäëåííîìó ïðåêðàùåíèþ ïîñòàâîê ãàçà äëÿ öåëåé âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ â Óêðàèíå. Ó «Íàôòîãàçà» åñòü êàê ìèíèìóì ìåñÿö äëÿ èñïðàâëåíèÿ ñèòóàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñ «Ãàçïðîìîì» — ïðè ñîõðàíåíèè ïîñòàâîê ãàçà äëÿ ïîòðåáèòåëåé Óêðàèíû — íåïðîñòûõ, íî ìîãóùèõ áûòü ðåçóëüòàòèâíûìè ïåðåãîâîðîâ.Ìîæåò ëè «Ãàçïðîì» ïðåêðàòèòü òðàíçèò ãàçà â Åâðîïó?
Ïðîñðî÷êà «Íàôòîãàçà» ñ îïëàòîé ãàçà ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðåêðàùåíèþ ñî ñòîðîíû «Ãàçïðîìà» ïîñòàâîê ãàçà äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ â Óêðàèíå.  ýòîé ñâÿçè ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà óæå çàÿâèëà, ÷òî «åñëè îíè [Óêðàèíà] íå áóäóò ïîëó÷àòü [ãàç äëÿ âíóòðåííåãî ïîòðåáëåíèÿ] , çíà÷èò, ñêîðåå âñåãî, áóäåò îòáîð èç ýêñïîðòíîãî òðóáîïðîâîäà». Äàëåå ïîñëåäîâàëà ôðàçà, èìåþùàÿ ñêîðåå ýìîöèîíàëüíóþ, à íå þðèäè÷åñêóþ îñíîâó: «êàê òîëüêî íà÷íåòñÿ îòáîð, ìû áóäåì ñîêðàùàòü ïîäà÷ó». Íî äåëî â òîì, ÷òî ó ðîññèéñêîé ñòîðîíû íåò þðèäè÷åñêèõ îñíîâàíèé äëÿ òàêîãî ñîêðàùåíèÿ. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ñëåäóþùèì:
à) Òðàíçèòíûé êîíòðàêò íå ïðåäîñòàâëÿåò «Ãàçïðîìó» ïðàâî ñîêðàùàòü îáúåì ïîäà÷è â Óêðàèíó òðàíçèòíîãî ãàçà â ñëó÷àå îòáîðà «Íàôòîãàçîì» ÷àñòè òàêîãî ãàçà (â Òðàíçèòíîì êîíòðàêòå îòñóòñòâóþò ïîëîæåíèÿ, àíàëîãè÷íûå ïóíêòó 5.3 Êîíòðàêòà ïîñòàâêè). Ïðàâî Øâåöèè òàêæå íå ïðåäîñòàâëÿåò «Ãàçïðîìó» ïðàâî ñîêðàùàòü â ýòîì ñëó÷àå òðàíçèòíóþ ïîäà÷ó ãàçà;
á) ïóíêò 13.12 Òðàíçèòíîãî êîíòðàêòà óñòàíàâëèâàåò îáÿçàííîñòü «Íàôòîãàçà» íå ïðåðûâàòü òðàíçèò â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ëþáîãî ñïîðà (â òîì ÷èñëå êàñàþùåãîñÿ îòáîðîâ òðàíçèòíîãî ãàçà) äî çàâåðøåíèÿ ïðîöåäóðû àðáèòðàæíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Õîòÿ ýòîò ïóíêò è ñôîðìóëèðîâàí êàê îäíîñòîðîííåå îáÿçàòåëüñòâî «Íàôòîãàçà», òåì íå ìåíåå åãî ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ âîçìîæíà òîëüêî ïðè óñëîâèè, ÷òî è «Ãàçïðîì» áóäåò âåñòè ñåáÿ àíàëîãè÷íî, òî åñòü íå áóäåò ñîêðàùàòü ïîäà÷ó ãàçà â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ëþáîãî ñïîðà. Òàêèì îáðàçîì, ïóíêò 13.12 ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê îáÿçûâàþùèé, â òîì ÷èñëå è «Ãàçïðîì»;
â) ïóíêò 10.4 Òðàíçèòíîãî êîíòðàêòà ïðÿìî óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â ñëó÷àå îòáîðà ÷àñòè òðàíçèòíîãî ãàçà îòîáðàííûå îáúåìû îôîðìëÿþòñÿ ïî Êîíòðàêòó ïîñòàâêè. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â ýòîì ñëó÷àå íå ïðåäóñìîòðåíà àâàíñîâàÿ ïëàòà çà îòáèðàåìûé ãàç. Áîëåå òîãî, ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 10.4 Òðàíçèòíîãî êîíòðàêòà ìîãóò òîëêîâàòüñÿ òàêèì îáðàçîì, ÷òî ïåðåä åâðîïåéñêèìè ïîêóïàòåëÿìè èìåííî «Ãàçïðîì» íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà òðàíçèò ãàçà ïî òåððèòîðèè Óêðàèíû (è ýòî ëîãè÷íî, ïîñêîëüêó åâðîïåéñêèå ïîêóïàòåëè îïëà÷èâàþò óêðàèíñêèé òðàíçèò «Ãàçïðîìó», à íå «Íàôòîãàçó»; ñîîòâåòñòâåííî ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ òðàíçèòîì ãàçà ïî òåððèòîðèè Óêðàèíû, ïåðåä åâðîïåéöàìè íåñåò «Ãàçïðîì», à íå «Íàôòîãàç») è ÷òî â ñëó÷àå îòáîðîâ ÷àñòè òðàíçèòíîãî ãàçà «Ãàçïðîì» äîëæåí óâåëè÷èòü îáúåì ïîäàâàåìîãî òðàíçèòíîãî ãàçà íà åãî êîëè÷åñòâî, îòîáðàííîå â Óêðàèíå.
Åñòåñòâåííî, ïîëîæåíèÿ ïóíêòà 10.4 íå äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîîùðÿþùèå óêðàèíñêóþ ñòîðîíó ê îòáîðó òðàíçèòíîãî ãàçà. Îòáîð ÷àñòè òðàíçèòíîãî ãàçà äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ íå êàê ïðàâèëî, à êàê èñêëþ÷åíèå èç ïðàâèëà. Òåì íå ìåíåå, â ñëó÷àå íàñòóïëåíèÿ òàêîé ýêñòðàîðäèíàðíîé ñèòóàöèè äîëæíî ñóùåñòâîâàòü ÷åòêîå ïîíèìàíèå òîãî, ÷òî: âî-ïåðâûõ, «Ãàçïðîì» íå èìååò ïðàâà è çàêîííîãî îñíîâàíèÿ ñîêðàùàòü ïîäà÷ó òðàíçèòíîãî ãàçà (èñõîäÿ èç èì æå ïîäïèñàííûõ êîíòðàêòîâ) è, âî-âòîðûõ, îòâåòñòâåííîñòü çà íåäîïîñòàâêó ãàçà â åâðîïåéñêèå ñòðàíû áóäåò ëåæàòü íà «Ãàçïðîìå». Ñëîæèòü ñ ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä åâðîïåéñêèìè ïîêóïàòåëÿìè çà òðàíçèò ãàçà ÷åðåç Óêðàèíó «Ãàçïðîì» ñìîæåò òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîé òðàíçèò áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ åâðîïåéñêèìè ïðèíöèïàìè, ò.å. åñëè òðàíçèò ÷åðåç Óêðàèíó áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíòðàêòîâ ìåæäó «Íàôòîãàçîì» è åâðîïåéñêèìè ïîêóïàòåëÿìè (òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäóñìîòðåíà Ñîâìåñòíûì çàÿâëåíèåì Óêðàèíà—ÅÑ îò 23.03.2009).
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî öåíà îòîáðàííîãî òðàíçèòíîãî ãàçà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî ïóíêòó 4.3 Êîíòðàêòà ïîñòàâêè, ò.å. òàêàÿ öåíà âûøå îáû÷íîé â 1,5 ðàçà â ïåðèîä ñ àïðåëÿ ïî ñåíòÿáðü è â 3 ðàçà â ïåðèîä ñ îêòÿáðÿ ïî ìàðò. Òåì íå ìåíåå, çäåñü òàêæå ñóùåñòâóåò àëüòåðíàòèâà äëÿ óêðàèíñêîé ñòîðîíû: â ñîîòâåòñòâèè ñ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííûì ñîãëàøåíèåì îò 22 äåêàáðÿ 2000 ãîäà (êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ äåéñòâóþùèì è ïðåâàëèðóåò íàä ãàçîâûìè ñîãëàøåíèÿìè îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà) óñòàíàâëèâàåòñÿ ìåõàíèçì îïëàòû ñâåðõêîíòðàêòíûõ îòáîðîâ òðàíçèòíîãî ãàçà â Óêðàèíå ïóòåì âûïóñêà Óêðàèíîé åâðîîáëèãàöèé íà ñóììó, ðàññ÷èòûâàåìóþ ïî ñïåöèàëüíîé ìåòîäèêå, â îñíîâó êîòîðîé çàëîæåíà öåíà ãàçà 80 äîëë. ÑØÀ çà 1 òûñ. êóáîìåòðîâ. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîãëàøåíèÿ îò 22 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû óêðàèíñêîé ñòîðîíîé â êà÷åñòâå îäíîãî èç âàðèàíòîâ ðåøåíèÿ âîïðîñà îá îïëàòå âîçìîæíûõ îòáîðîâ òðàíçèòíîãî ãàçà. Ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ñàìîñòîÿòåëüíî âîñïîëüçîâàòüñÿ óêàçàííûì ìåõàíèçìîì Ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîãëàøåíèÿ îò 22 äåêàáðÿ 2000 ãîäà «Íàôòîãàç» íå ñìîæåò. Äëÿ ýòîãî íóæíî ïðèíÿòèå Êàáèíåòîì ìèíèñòðîâ Óêðàèíû ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ î ïðîöåäóðå ïðèìåíåíèÿ ñîãëàøåíèÿ îò 22 äåêàáðÿ 2000 ãîäà è ñâîåâðåìåííîå äîâåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïîçèöèè äî ñâåäåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ äèïëîìàòè÷åñêèìè êàíàëàìè.×òî â èòîãå?
È «Íàôòîãàç», è «Ãàçïðîì» äîëæíû îòâåòñòâåííî ïîäõîäèòü ê ñîòðóäíè÷åñòâó â ãàçîâîé ñôåðå (êîòîðîå ïðÿìî âëèÿåò íà îáåñïå÷åíèå ãàçîì åâðîïåéñêèõ ñòðàí). Òàêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïîäðàçóìåâàåò äîáðîñîâåñòíîñòü â ïîëüçîâàíèè ñâîèìè êîíòðàêòíûìè ïðàâàìè è îáÿçàòåëüñòâàìè è íåäîïóùåíèå íåïðàâîìåðíîãî äàâëåíèÿ íà äðóãóþ ñòîðîíó, â òîì ÷èñëå ïóòåì çàêðó÷èâàíèÿ ãàçîâîãî âåíòèëÿ. Ãàçîâûå êîíòðàêòû, ïîäïèñàííûå 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà, óñòàíàâëèâàþò äîñòàòî÷íî æåñòêèå ðàìêè äëÿ óêðàèíñêîé ñòîðîíû. Òåì íå ìåíåå, äàæå èõ æåñòêèå ïîëîæåíèÿ ïîçâîëÿþò óêðàèíñêîé ñòîðîíå ïðè ãðàìîòíîì ïîäõîäå îòñòàèâàòü ñâîè ïðàâà è èíòåðåñû. Ïðè âñåé ñâîåé íåîäíîçíà÷íîñòè ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà ñîäåðæàò ïîëîæåíèÿ, ïîçâîëÿþùèå äàæå â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé (íàïðèìåð, â ñëó÷àå ïðîñðî÷êè â îïëàòå ãàçà óêðàèíñêîé ñòîðîíîé): à) îáåñïå÷èòü ðèòìè÷íóþ ïîñòàâêó ãàçà äëÿ óêðàèíñêèõ ïîòðåáèòåëåé è á) èçáåæàòü ñîêðàùåíèÿ ïîäà÷è «Ãàçïðîìîì» òðàíçèòíîãî ãàçà è íå äîïóñòèòü íåäîïîñòàâêè ãàçà åâðîïåéñêèì ïîòðåáèòåëÿì. Ãëàâíàÿ çàäà÷à óêðàèíñêîé ñòîðîíû äîëæíà çàêëþ÷àòüñÿ â òîì, ÷òîáû âîñïîëüçîâàòüñÿ èìåþùèìèñÿ âîçìîæíîñòÿìè è äåïîëèòèçèðîâàòü óêðàèíñêî-ðîññèéñêèå îòíîøåíèÿ â ãàçîâîé ñôåðå: èçáåæàòü ïîëèòèçàöèè ïðîáëåìíûõ ãàçîâûõ âîïðîñîâ â ñëó÷àå èõ âîçíèêíîâåíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷èòü óðåãóëèðîâàíèå òàêèõ âîïðîñîâ íà îñíîâå åâðîïåéñêîãî ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà ïðàâà.
Ïåðâàÿ è âòîðàÿ ãàçîâûå âîéíû áûëè ïðåêðàùåíû ïóòåì ïîëèòè÷åñêîãî óðåãóëèðîâàíèÿ, îñíîâàííîãî íà èãíîðèðîâàíèè ïðàâîâûõ íîðì è ïðèíöèïîâ. Ãàçîâûå êîíôëèêòû 2006 è 2009 ãîäîâ áûëè ðåøåíû çà ñ÷åò ïðèíåñåíèÿ ïðàâà â æåðòâó ïîëèòèêå, áåç ñîáëþäåíèÿ ñóùåñòâóþùåãî ïðàâîâîãî ðåæèìà ñîòðóäíè÷åñòâà â ãàçîâîé ñôåðå, îñíîâûâàþùåãîñÿ íà ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèÿõ 1994, 2000 è 2001 ãîäîâ. Òàêîé ïîäõîä âåäåò ëèøü ê çàìîðàæèâàíèþ ãàçîâûõ êîíôëèêòîâ è ïðèíÿòèþ íåïðîçðà÷íûõ ðåøåíèé, íå èìåþùèõ äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâû. Òîëüêî âåðõîâåíñòâî ïðàâà ìîæåò ïðåäîòâðàòèòü ýñêàëàöèþ è îáåñïå÷èòü ñêîðåéøåå ðàçðåøåíèå âîçìîæíîãî íîâîãî ãàçîâîãî êîíôëèêòà. Ñ ýòîé öåëüþ îôèöèàëüíîìó Êèåâó íóæíî áûëî áû:
— ïðîâîäèòü äîáðîñîâåñòíûé, îòêðîâåííûé, îòâåòñòâåííûé è ïðîçðà÷íûé äèàëîã ñ ðîññèéñêîé ñòîðîíîé íà îñíîâàíèè ïðèíöèïà âåðõîâåíñòâà ïðàâà; ïîäêëþ÷àòü ê òàêîìó äèàëîãó åâðîïåéñêóþ ñòîðîíó;
— ðàçðàáîòàòü ïðîåêòû ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé íà ñëó÷àé âîçìîæíûõ êðèçèñíûõ ñèòóàöèé â ãàçîâîé ñôåðå, èñõîäÿ â òîì ÷èñëå èç äåéñòâóþùèõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ ñîãëàøåíèé îò 18.02.1994, 22.12.2000 è 04.10.2001;
— âíèìàòåëüíî èçó÷èòü ãàçîâûå ñîãëàøåíèÿ îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà, è ïðåæäå âñåãî â êîíòåêñòå ïðèìåíèìîãî ê íèì ïðàâà Øâåöèè; ýòî ìîæåò ïðåäîñòàâèòü óêðàèíñêîé ñòîðîíå íîâûå âîçìîæíîñòè;
— ïðîâîäèòü ñåðüåçíóþ è ñîãëàñîâàííóþ ðàçúÿñíèòåëüíóþ è èíôîðìàöèîííóþ ðàáîòó (ïðåæäå âñåãî, ñâîåâðåìåííî è ïî âîçìîæíîñòè çàðàíåå äîâîäèòü ñâîþ ïîçèöèþ äî ñâåäåíèÿ ÅÑ);
— âûðàáîòàòü ñòðàòåãèþ ïîâåäåíèÿ íà ñëó÷àé âîçíèêíîâåíèÿ òðåòüåé ãàçîâîé âîéíû; òàêàÿ ñòðàòåãèÿ äîëæíà áàçèðîâàòüñÿ ïðåæäå âñåãî íà þðèäè÷åñêîé àðãóìåíòàöèè è ïðèíöèïå òðàíñïàðåíòíîñòè;
— ñîçäàòü ïåðåãîâîðíóþ êîìàíäó, ñîñòîÿùóþ èç ïðîôåññèîíàëîâ è èìåþùóþ çàðàíåå ïîäãîòîâëåííûå è óòâåðæäåííûå äèðåêòèâû.
Åñëè ñëó÷èòñÿ õóäøåå è ðàçðàçèòñÿ òðåòüÿ ãàçîâàÿ âîéíà, ýòî ïîñòàâèò êðåñò íà ãàçîâûõ ñîãëàøåíèÿõ îò 19 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà è ïðèâåäåò ê íîâûì ðåàëèÿì íà åâðîïåéñêîì ãàçîâîì ðûíêå. Òàêîé ñöåíàðèé àâòîðàìè íå ïðèâåòñòâóåòñÿ, íî ïîñêîëüêó ðàçâèòèå ñîáûòèé íå èñêëþ÷àåò åãî âåðîÿòíîñòü, Óêðàèíå íóæíî äóìàòü î òîì, êàêèì áóäåò íîâûé ïîðÿäîê íà ãàçîâîì ðûíêå îò Âëàäèâîñòîêà äî Ëèññàáîíà è êàêîå ìåñòî â íåì áóäåò çàíèìàòü Óêðàèíà. |
|
| О�твить закладку на �ту ново�ть на �ледующих �айтах |
|
Комментарии принадлежат их авторам. Мы не не�ем ответ�твенно�ти за их �одержание.
| |
Сегодн� еще нет �амой читаемой �татьи.
|
|
|
|
|
|